黄埔的万亿制造方略，其实就是冲刺代表中国最高水平的制造业。

黄埔区、广州开发区是国家级产城融合示范区（李剑锋/摄）

1984年4月，广州市委开始筹建广州经济技术开发区时，初始资金只有2万元人民币，初始区域只有9.6平方公里。

这个当时“人烟稀少”的郊区，GDP只占广州市GDP的约2%。不到40年后的2020年，黄埔已经成为广州的“工业一哥”，工业总产值占广州全市比重超过40%，成为领先全国的先进制造业高地和粤港澳大湾区的“湾顶制造明珠”。

“黄埔制造取得的成绩背后，贯彻了两大国家战略：实体经济强国战略和创新驱动战略。黄埔下一步的万亿制造方略，其实就是冲刺代表中国最高水平的制造业。”广州开发区政策研究室主任李耀尧说。

可以说，“黄埔制造”浓缩了“中国制造”的过去和现在。在黄埔，更可以看见“中国制造”的未来。

“有效市场”结合“有为政府”

回首37年，一个值得深思的问题是，“黄埔制造”为什么可以取得如此巨大的成功？

李耀尧认为，黄埔的成功经验，首先在于谋划了制造业的空间创新。

这个“空间”，既是指物理空间，比如不断扩容，扩大发展空间，建设专业化的产业园区，更是指打造产业关联的空间，创建专业化产业集群的布局空间。

改革开放之后的广州开发区发展史，正是一个“空间创新”的过程——从起步的西区一路扩容到东区、永和经济区，再到专业化园区广州科学城和中新广州知识城。

与此同时，黄埔区、广州开发区的制造业也在升级——从初创时期的劳动密集型外向经济，提升到技术和资本密集阶段，再跃升到高度知识密集、科技创新驱动的全新层级，并在此过程中打造出了一批实力极强的产业链集群，为未来的“万亿制造”打下坚实的基础。

“‘打造产业链集群’可以说是一项‘黄埔战略’——由领导干部担任产业链‘链长’，龙头企业担任‘链主’，目标是打造世界级的创新产业集群，这将成为一个制造业的‘中国样本’。”李耀尧说。

第二条重要的“黄埔经验”，是“有效市场”和“有为政府”“两只手”的紧密结合。

所谓有效市场，即在资源的有效配置方面，让市场机制发挥作用。“有为政府”，则是“基层政府在超前引领方面发挥重要作用”。

从黄埔区、广州开发区的经验来看，政府的超前引领主要体现在制造业的空间创新、专业化产业集群的打造、制造业政策的创新、营商环境的构建等方面。

当然，把握“有为政府”的度也非常关键——政府的主要工作是做平台、造环境、强服务，使市场这只“无形的手”能够运行得更加有效。

“广州开发区30多年来取得如此大的发展成就，就是因为这两只手结合的非常好。这是黄埔成功的经验之一，也是中国制造未来的一个发展方向。”李耀尧说。

在他看来，坚持“产城融合”，构建“创新城区”，是另一条重要的“黄埔经验”。

产业发展和城市化进程如果不匹配的话，产业园区就不可持续，产城融合发展，对于制造业发展非常关键。

未来的先进制造业，更需要以“创新城区”来匹配——即以创新理念推动城区建设，比如打造高端化产业、智慧城市、优良教育和医疗资源等等。这一点对于打造实现“万亿制造”非常关键。

“黄埔制造”取得成功的另一个主要支撑，在于拥有一支“黄埔铁军”，其精神内核就是“闯、创、干”。

37年来，黄埔敢闯敢试，在制度创新上多次引领全国改革之先。比如第一个推行土地有偿出让制度，第一个实行党政合一“大部制”管理体制，第一个在世界500强跨国公司成立党委，第一个建立起国家级经开区、高新区、保税区、出口加工区、广州知识城“五区合一”的管理模式、第一个提出创建营商环境改革创新实验区等。

“总书记说的‘闯、创、干’在广州开发区是落实非常到位的，接下来的万亿制造，也同样需要靠把‘闯、创、干’的精神真正落到实处。”李耀尧说。

广州市黄埔区启动首批100项智能秒批（核）事项清单（李剑锋/摄）

从“制造大区”走向“制造强区”

“十四五”期间，将从千亿走向万亿的“黄埔制造”，与“中国制造”一样，还需要回答一个问题：“做大”的同时，能否“变强”？

本刊记者就此问题请教黄埔“一把手”周亚伟时，他坦言，黄埔在对标深圳市龙岗区、南山区、上海市浦东新区等国内工业最强区时，深感需要在“推动产业转型升级”和“提升产业基础能力”两个短板上“变强”。

为此，他提出，黄埔在走向万亿制造的过程中，一是要从“制造”全面走向“智造”——推动生产自动化和信息化，推进工业互联网和智能化；另一方面，推动产业基础高级化和产业链现代化。

广州开发区战略研究院特聘顾问陈益平认为，“黄埔制造”从“大”到“强”，还要从“生产型制造”向“服务型制造”迈进。

“服务型制造”是制造与服务融合发展的新型制造模式和产业形态。2020年6月，工业和信息化部等15个部门联合发文《关于进一步促进服务型制造发展的指导意见》，指出服务型制造是促进制造业转型升级和高质量发展的重要支撑。

陈益平说，大力发展“服务型制造”，促进制造业迈向中高端、推进产业价值链的高端化，也应是“万亿制造方略”的题中应有之意。

培养更多来自中小企业的“单项冠军”，也是走向“制造强区”的重要一环。

李耀尧说，目前黄埔制造业的主力军还是大中型企业，尤其是大企业和龙头企业。未来的“万亿制造”中，要推动中小企业发挥更大的作用，在此过程中培育出更多的“单项冠军”。

蔡司光学中国区董事长、总裁彭伟更建议，不但要打造更多的“单项冠军”和“隐形冠军”，还要“让隐形冠军显形”，帮助它们尽快地走向世界，成为全球性的领军企业。

把“绿色制造”提高到“首要位置”

未来一个时期，影响“中国制造”走向的还有两个关键词——“碳达峰”和“碳中和”。

中国要在2030年前实现“碳达峰”——二氧化碳的排放总量达到峰值之后不再增长，2060年前实现“碳中和”。“碳达峰”和“碳中和”奋斗目标的提出，对社会生产方式和生活方式将产生深刻的影响，“十四五”就是关键期和窗口期。

陈益平认，黄埔要实现“万亿制造”，在确定制造业的发展目标任务、指标体系、评价考核时，都应贯彻落实“碳达峰”和“碳中和”的各项要求，把建立“绿色制造体系”提到“首要位置”。

另一个将对黄埔“万亿制造”产生重要影响的关键词，则是“穗港智造”。

到2035年，通过与香港产业合作，黄埔区、广州开发区的“穗港智造合作区”将形成千亿级智能制造产业集群。

“如果将早期香港制造业向内地的转移和‘三来一补’称为制造业合作的1.0时代，把CEPA时期称为合作的2.0时代，粤港澳大湾区发展纲要就将香港与珠三角的合作推向了3.0时代。”陈益平说。

他认为，围绕构建穗港智能制造产业链和创新链，围绕先进制造业和现代服务业高度融合，黄埔区、广州开发区作为大湾区的“湾顶制造明珠”，与香港产业合作的发展空间巨大，战略意义深远。

“黄埔已经从过去靠资源要素驱动、建大工厂划大土地的‘大开发区时代’，走向产业高端化、生态化、集约化和创新驱动的‘高质量发展时代’，这也正是‘中国制造’未来的发展方向。”李耀尧说。（记者王啟广、戴闻名）